国务院智库为三中全会提"383方案"

大公网 | 2013-10-16 浏览字号:【

中国官方智囊机构国务院发展研究中心(以下简称国研中心)为下月举行的十八届三中全会提交了一份改革方案,即“383方案”。之所以如是简称,是因为该方案提出了“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的改革基本思路和行动方案。该方案在金融改革、土地改革等8个重点改革领域提出建议。www.onmoon.com

国研中心“三位一体”改革思路www.onmoon.com

作为正部级智库单位,国研中心一直被视为中国经济领域的最高智囊团之一,承担多项国家规划的调研、起草工作。值十八届三中全会即将召开之际,“383”方案也能间接反映未来中国改革的方向和内容的取舍思路。方案称,新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。“完善市场体系,重点是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革,使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用。”www.onmoon.com

国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣在清华大学作题为《中国经济增长的中期趋势和应对策略》演讲时也提到,过去30多年经济领域改革的基本取向是推进市场化,其中商品和服务已经基本实现了市场化,仅成品油、电价等少数商品还是国家定价。“土地、资本、技术、资源等重要生产要素还没有完全市场化,甚至一定程度上还存在双轨制 ,扭曲了市场价格。”王一鸣说。www.onmoon.com

国研中心方案解释称,要在以往市场、政府和企业改革的基础上,着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。方案认为,当大规模基础设施建设时期结束,更多依靠产业升级和创新驱动的时候,政府就应当减少对经济活动的直接参与,主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。www.onmoon.com

“三位一体”的改革中,关键是正确处理政府和市场的关系。国研中心副主任张军扩表示,不理顺政府与市场的关系,不改变政府主导的发展模式,不仅投资和外需主导的模式很难改变,而且资源环境问题、市场监管和社会规制问题、基本公共服务均等化等问题都难以改善。十八大已经把处理好市场与政府的关系确定为深化改革的核心。www.onmoon.com

八大改革领域 土地、金融为重点www.onmoon.com

这份报告还提出了改革的八个重点领域,包括深化政府行政管理体制改革、加快基础产业领域改革、深化土地制度改革、推动金融体系改革、启动新一轮财税体制改革、深化国有资产管理体制改革、促进创新和绿色发展、深化涉外经济体制改革等。www.onmoon.com

在诸多待理顺的政府和市场关系中,土地是核心话题,征地乱象、土地财政和房价过高等热点问题均与此密切相关。在国研中心列举的八个改革重点中,土地改革位列第三。方案认为,以权利平等、放开准入、公平分享为重点,深化土地制度改革。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度,促进土地利用方式和经济发展方式转变。www.onmoon.com

在农地入市问题上,方案建议,在规划和用途管制下,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,形成权利平等、规则统一的公开交易平台,建立统一土地市场下的地价体系。www.onmoon.com

按照国研中心的设想,随着农村集体建设用地直接入市,相应收缩政府征地范围,逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。在集体建设用地入市交易的架构下,对已经形成的“小产权房”,按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入,妥善解决这一历史遗留问题。www.onmoon.com

一个核心问题在于,在政府财政高度依赖土地的当下,如何保证政府财力?国研中心农村经济研究部副部长刘守英分析说,土地经营模式和收入分配模式也要改革。政府收入应该来自多方面,比如土地财产税,即对现在囤积的土地征涨价税,使得土地真正的收益里很大的一块通过税收进入社会。方案中的表述为,建立土地价值评估体系。将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节,实施从价计征。率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税。www.onmoon.com

金融是紧随土地之后的一项改革重点。报告提出,深化金融机构产权结构和治理结构改革。降低金融行业准入门槛,形成多元化竞争性的金融体系,满足实体经济的金融服务需要。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例。www.onmoon.com

推进利率市场化进程,倒逼金融机构提升竞争力和创新能力,为人民币资本项目可兑换奠定基础。推动大额可转让存单(CD)的利率市场化,取消贷款利率下浮限制,扩大市场化定价的金融产品规模,形成完整的市场化基准收益率曲线。设立存款保险制度,建立金融机构破产退出机制,以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。www.onmoon.com

报告还提出,推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。“十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币,在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。”www.onmoon.com

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